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結合青海實際，創新服務模式！
本報記者 黃靈燕 李元福 攝
青海銀監局局長秦漢鋒說，“雙基聯動”模式的基礎和核心，是基層黨組織和基層銀行機構建立的“五雙”機制。具體來說，一是人員雙向掛職，基層銀行選派信貸員到基層黨組織兼職，發揮信貸宣傳員、推銷員和服務員的作用；基層黨組織選派幹部到基層銀行兼職，全程參與貸前調查及貸後管理，監督信貸員是否吃拿卡要，監督借款人是否按規定用途使用貸款、是否及時還本付息，並隨時通報重大信息。二是雙方簽訂協議書，明確各自責任義務，共同為農牧民辦實事。三是雙方在當地村委共同設立“雙基聯動”合作貸款辦公室，定時、定點、定人服務。四是雙方共同開展建檔、授信和評級工作，推進信用體系建設。五是雙方按照協議，通過組織或參與信貸管理活動，共同控制信貸風險。
“雙基聯動”托起瞭農牧民的致富夢
跟隨隻能進步，而創新卻可以實現超越。
2016年，門源農商銀行青石嘴支行的工作人員在回訪中，又向桓國軍發放瞭3萬元的零利率、無擔保、無抵押的扶貧小額信用貸款。今年3月，根據桓國軍的信用情況，他的貸款額度增加到5萬元，桓國軍想開個汽車修理店的想法終於變成瞭現實。
對此，省金融辦主任韓英表示，我們將力爭在有條件的縣、鄉、村，於2017年年底前全面完成“雙基聯動”金融服務模式全覆蓋。同時，通過提升服務能力和水平，持續加大創新力度，創新發展“固定平臺+流動台中月子中心展業+流動金融服務車”的多維度金融服務模式，為涉農涉牧經濟實體、農牧區（社區）居民提供個性化、專業化金融服務，形成具有高原多民族貧困地區特色的普惠金融與精準扶貧新模式。
可以說，“雙基聯動”找到瞭普惠金融在脫貧攻堅中的突破口和發力點，打通瞭基層黨組織服務群眾和農牧區金融服務兩個“最後一公裡”，是全面實施普惠金融的有效路徑和重要載體，是脫貧攻堅的重要助力，是基層服務型黨組織建設的重要內容，更是致力於服務“四個轉變”，全面落實“四個紮紮實實”重大要求，縱深推進普惠金融發展的有益載體。
如同桓國軍一般，全省“雙基聯動”合作貸款模式試行至今，“雙基聯動”合作貸款讓信貸服務“進村入戶”，延伸至農村牧區的“神經末梢”，使金融的一池活水更加順暢地流向農牧區。目前，我省“雙基聯動”合作貸款餘額達到78.99億元，累放貸款達到113.89億元，惠及61.3萬農牧民群眾。
“貸款隻要找支部，再也不跑冤枉路”。在“雙基聯動”合作貸款中，基層黨組織為群眾在金額、利率、期限等方面爭取優惠條件，拓展瞭服務群眾的內容和職能，在為民說話、為民辦事中贏得瞭更多的信任和支持，增強瞭凝聚力和號召力。同時，基層銀行在與基層黨組織聯合辦公、雙向監督的過程中，通過設置信貸服務公示墻和舉報信箱，信貸政策、流程、條件、結果全公開，提高瞭貸款透明度和規范性，有效控制瞭金融風險。試點兩年多來，從未發生過一筆不良貸款，真正實現瞭群眾滿意、銀行收益、黨政支持的共贏局面。可以說，通過實施“雙基聯動”，把基層黨組織的信息、組織、行政資源優勢與基層金融機構的資金、技術和風險管理無縫對接，實現瞭優勢互補和功能捆綁，創造瞭1加1大於2的效果。
本報記者 花木嵯
2015年年初，青海銀監局會同省委組織部、省金融辦及“一行二局”設計出“雙基聯動”合作貸款模式。即：“搭建一個平臺、發揮雙重優勢、打造‘五雙’機制、實現多方共贏”。
搭建一個平臺，就是依托基層黨組織與基層銀行合作，在行政村聯合建立信貸工作室，搭建為農牧戶提供基礎金融服務的新平臺。發揮雙重優勢，就是基層黨組織發揮信息、組織、政治資源優勢，基層銀行業機構利用資金、技術和風險管理等優勢，實現優勢對接和有效整合。打造“五雙”機制，就是建立基層黨組織與基層銀行“雙向掛職、雙簽協議、雙辦業務、雙評信用、雙控風險”。實現多方共贏，就是通過“雙基聯動”模式加強基層黨組織建設，發展普惠金融，發展農牧區和社區經濟，增加農牧民收入。
實現共贏 “貸”出脫貧致富的希望
金融知識進村入戶 信用體系建設快速推進
今年9月，在全省金融工作會議召開之後，我省馬上召開全省普惠金融和雙基聯動工作推進會。在會上，省委常委、組織部部長王宇燕指出，要推動這一具有黨建基因的金融品牌不斷做深、做實、做大。組織部門要著眼農村發展全局，整合多方力量，形成普惠金融助力脫貧攻堅的長效機制。副省長王黎明則提出，充分發揮金融支持脫貧攻堅“投入小、見效快、帶動性強、融合度高”的特點，以推進普惠金融示范區試點建設為契機，切實發揮金融在脫貧攻堅中應有的作用。
用“雙基聯動+”縱深推進普惠金融發展
通過試點先行，“雙基聯動”合作貸款工作從最初4傢金融機構的15個基層網點起步，發展到目前15傢金融機構的469個基層網點共同參與，依托村級綜合辦公服務中心，建立“雙基聯動”信貸工作室3000多個，從試點期間發放貸款一個多億，到目前累計發放貸款100多億。環球產後護理之家短短兩年多時間，實現瞭由點到面、由小到大、由淺入深的發展歷程，充分說明瞭“雙基聯動”工作的強大生命力。
黨的十八屆三中全會將發展普惠金融納入國傢戰略。青海集西部、民族、貧困地區特點於一身，少數民族人口占比高達48%，藏區面積占96.5%，貧困人口有52萬。發展普惠金融對青海而言，不僅僅是一個經濟金融的問題，更是一個政治穩定的問題。但是，青海地廣人稀，牧民群眾以遊牧為業，居住分散，按照常規的方法佈設物理金融服務的網點成本高、難以持續，如何實現廣大牧區的金融服務全覆蓋，用金融手段服務於精準扶貧呢？
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制作單位：中國藏族網通 青ICP證0104257號
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力爭有條件的縣鄉村今年實現“雙基聯動”台中月子中心比較全覆蓋
金融服務最薄弱的環節在農村，發展普惠金融的重點就是提升農村基礎金融服務的覆蓋面和可得性，實現基礎金融服務均等化。目前，農村金融領域的理財需求和融資需求存在大量空白，全國種植業、養殖業從業人口接近5億，這是一個龐大的細分市場。但是，由於農牧民傢庭資產信息化程度低、農業生產和交易不確定性高、資產評估機制不完善、交易雙方信用累計不足等問題一度曾讓金融機構望而卻步。
我省42%的貧困人口致貧主要因素是缺少發展資金，這一指標高出全國近20個百分點。與此同時，因為農牧民群眾缺乏金融知識，過去常有“錢到我的手裡，就是我的錢”的觀念，這就導致金融機構貸款清收難，農戶想要再貸款更加困難的惡性循環。
借助“雙基聯動”模式，農牧區基層黨組織發揮在本土的地緣、人緣和親緣優勢，將自身的政治信譽與財政扶貧擔保資金的經濟信譽、鄉風民俗的文化信譽有機結合起來，為合作貸款提供瞭堅實的政治基礎、經濟保障和道德約束，讓合作貸款“放得出、管得住、收得回、有效益”。
截至5月末，我省評定信用縣、鄉（鎮）、村、戶數量穩步增長，信用戶貸款餘額6.42億元。
眼看著身邊跟自己一樣的農牧民利用貸款搞養殖，跑運輸掙瞭錢，娶瞭媳婦，這種看得見的變化比銀行工作人員說百遍千遍的效果更為直觀有效。如今，“信用”這個詞正在走進農牧民群眾的心中，貸款致富、主動還款、再借不難的觀念逐漸深入人心。“雙基聯動”合作貸款喚醒瞭群眾利用信貸融資杠桿發展生產、脫貧致富的強烈願望，優化瞭農村牧區信用環境，推動瞭信用體系建設，基層黨員幹部在參與信貸服務中學習國傢經濟金融政策，增強市場經濟思維，提高為民服務本領，我省的農村金融市場煥發出前所未有的生機與活力。
數據顯示，截至8月末，全省開展“雙基聯動”的銀行基層網點469傢，互派掛（兼）職人員4751人，建立信貸工作室3212個，貸款餘額78.99億元，累放貸款達到113.89億元，惠及61.3萬農牧民。兩年多來，“雙基聯動”合作貸款不良率僅0.12%。
為此，國傢銀監會主席尚福林評價：“雙基聯動”合作貸款模式找到瞭一條符合中國國情的普惠金融發展新路子，並在2016年的工作會議上提出，推廣青海“雙基聯動”合作貸款模式。省深化改革領導小組將“雙基聯動”合作貸款模式確定為我省的重點改革項目。全國多個省份復制我省“雙基聯動”合作貸款模式。
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1聚焦台中西區月子中心評價基層 匯集“雙”方優勢
回想當年，桓國軍因為兄弟分傢，兩個孩子都要上大學，傢裡的幾畝薄田，加上農閑外出幹體力活兒掙點兒錢，在交瞭孩子的學費和維持傢用之後，基本沒有什麼結餘。此時，鎮政府、村兩委和門源農商銀行青石嘴支行組成的扶貧工作隊走村串戶來到桓國軍傢，向他介紹瞭國傢的扶貧政策和銀行“雙基聯動”扶貧貸款。經過村兩委評議，桓國軍在2015年拿到門源農商銀行青石嘴支行的1萬元貸款。“我買瞭3個尕牛犢，經過兩年多的發展，現在已經育肥瞭7頭牛，值4萬（元）呢。刨去成本，一年可以賺1萬多元。”桓國軍說。
2016年，“雙基聯動”被納入青海省普惠金融2016年2020年發展規劃實施意見。同年6月，經人民銀行總行批復同意，青海被確定為全國唯一一傢普惠金融綜合示范區試點省份。以此為契機，我省不斷豐富具有西部欠發達民族地區特色普惠金融“青海模式”的內涵，普惠金融服務的覆蓋面、可得性、滿意度明顯提升。
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10月11日，同德縣尕巴松多鎮貢麻村牧民才讓太向記者連連誇贊金融普惠政策為他們帶來的改變。為使更多的農牧民享受到普惠金融帶來的便捷與實惠，讓貧困戶早日脫貧致富，同德縣大力推行“雙基聯動”合作貸款，縣聯社和村委會密切配合，對有信貸需求、傢庭困難的農牧戶積極發放貸款，切實幫他們解決瞭貸款難、貸款慢的問題，打通瞭金融服務“最後一公裡”。圖為牧民才讓太向記者展示自己的信貸“金卡”。
今年3月，海北藏族自治州門源回族自治縣青石嘴鎮下大灘村的村民桓國軍通過“雙基聯動”合作貸款模式，拿到瞭5萬元貸款，並在縣城開瞭一傢鈑金噴漆店。短短幾個月下來，除掉成本，桓國軍每月凈賺三千多元，這讓桓國軍徹底甩掉瞭貧困戶的帽子，還有能力帶著村裡的其他貧困戶一起致富。
台中月子中心評價
說起“雙基聯動”工作開展一年多來的感受，互助縣松多鄉馬營村黨支部書記楊奎林說，現在隻要被評為信用戶，農戶就能獲得3萬、5萬和8萬元不等的貸款，基本上能解決農戶生產發展的資金需求。但是，隨著“雙基聯動”工作不斷深入，我們慢慢發現僅僅幫助村民申請到貸款還不夠，發掘優勢產業和項目，讓信貸資金變成推動脫貧致富的“金鑰匙”才是關鍵。因此，通過反復調查研究，馬營村利用村裡豐富的水資源和野生蒜、石蔥花草場資源發展綠色養殖。村“兩委”班子會同縣農商行加大對本村養殖大戶和養殖專業合作社的扶持力度，引導養殖產業上規模，從而輻射帶動村民從事養殖業。在農商行的信貸支持下，目前馬營村的養殖業已初具規模。其中，牛存欄120頭，羊存欄5000餘隻，養殖蔥花土雞12000多隻，受益農戶150戶。
“雙基聯動”合作貸款讓更多信貸資源流向農村，特別是通過對高原生態農牧業、畜產品加工、農產品流通等新興農牧業經營主體的重點信貸支持，優先安排信貸資金，有力助推瞭農牧業產業發展和農牧民致富增收。
海晏縣農信聯社推出“雙基聯動”合作貸款“升級版”，擴大“雙基聯動”合作貸款范圍，將“雙基聯動”合作貸款向支持縣域特色產業、精準扶貧、創業就業、信貸補短工程拓展。構建“雙基聯動+”模式，量身打造“雙基聯動合作快捷貸”，探索開展“農信社+政府+貧困戶”、“能人大戶+貧困戶”、“專業合作社+貧困戶”等模式，將“雙基聯動”做成助力脫貧攻堅的又一品牌。
此外，我省各基層金融機構以“雙基聯動”模式為基礎，創新推出“美麗鄉村貸”“林權抵押貸”“春耕生產貸”“誠惠貸”“模范貸”等適合群眾需求的金融產品，因地制宜、因村制宜，甚至因人制宜，有力地緩解瞭農牧區群眾貸款難的問題。
農業銀行雜多縣支行、農商銀行雜多支行根據縣域經濟特點和高利貸猖獗的實際情況，推出“雙基聯動”之“蟲草貸”，有效擠壓高利貸生存空間，減輕農牧民利息負擔。2017年蟲草采挖季，兩行累計發放“蟲草貸”3498萬元，惠及雜多縣8個鄉鎮16個行政村15320人，實現雜多縣農牧民采挖蟲草收入增收2600餘萬元，人均增收1700元。
“雙基聯動+特色產業”、“雙基聯動+精準扶貧”、“雙基聯動+創業就業”“雙基聯動+信貸補短”“雙基聯動+流動服務”、“雙基聯動+風險防控”…… “雙基聯動”已成為我省落實精準扶貧政策、強化基層黨建、促發展保穩定的一個有力抓手。
近年來，我省通過核心景區帶動、旅遊部門定點幫扶、景區與貧困村融合發展、龍頭企業帶動等多種方式推動旅遊扶貧，不斷拓寬農民的致富門路，全面推動瞭我省鄉村旅遊快速發展。本報記者 黃靈燕 攝
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2015年初，我省金融系統大膽創新，創造性地設計瞭以“雙向掛職、雙簽協議、雙辦業務、雙評信用、雙控風險”為主要內容的“雙基聯動”模式。這一推動基層金融機構與農牧區基層黨組織深度合作的貸款新模式試行兩年以來，各級組織部門積極參與，不僅創出瞭青海在全國最具影響力的金融品牌，而且形成瞭我省黨建工作的一張亮麗名片，探索出瞭一條符合青海省情的普惠金融新路子。
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